10月13日，全國人大官網以《砥礪四十五載堅守初心奮進新時代踐行法治》為題，報道了淮北市人大常委會設立45周年工作回眸。全文如下：
今年是淮北市人大常委會設立45周年，也是淮北市建市65周年。四十五載風雨兼程，四十五載砥礪奮進，市人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以立法為民固根基、以監督提質促發展、以代表連心聚民力、以自身建設強保障，為助推淮北從資源型城市向高質量轉型發展城市跨越、從民主法治起步向全過程人民民主深化貢獻人大智慧和力量，書寫了濃墨重彩的時代答卷。
一、櫛風沐雨啟新程：從恢復探索到全面發展的歷史跨越
市人大常委會的45年，是與時代同頻、與人民同心、與改革同步的45年。從濉溪市到淮北市，從制度恢復到創新實踐，從夯實法治根基到全面依法治市，每一步都鐫刻著民主法治的堅實足跡。
（一）恢復與探索期（1980年—1991年）。1960年4月，國務院批準設立濉溪市，1971年3月更名為淮北市。1980年8月4日，市八屆人大一次會議選舉產生市人大常委會，標志著我市地方國家權力機關常設機構正式建立。這一時期，常委會以建制度、打基礎為工作重點，快速搭建組織架構。1980年，先后出臺聯系市人民代表的試行意見、常委會委員視察工作等7項制度，設立政治法律、財政經濟、科學教育、城市建設管理四個專門委員會，從“有法可依”向“有制可循”邁進。1981年12月，市委批準成立市人大常委會黨組，強化黨對人大工作的領導。1983年，市九屆人大常委會設立法制、財政經濟等六個專門委員會，并確立“五年一屆”任期制，標志著人民代表大會制度在我市步入規范化軌道。從1980年至1991年，累計召開人民代表大會12次、常委會會議77次，作出決議決定86項，市人大及其常委會的組織、職權、運行等制度不斷完善發展。
（二）改革與規范期（1992年—2011年）。1992年，黨的十四大確立社會主義市場經濟體制，為人大工作注入新內涵。1993年，市十一屆人大一次會議首次對市人大常委會副主任、委員和市政府副市長實行差額選舉，開啟人事選舉民主化先河。2007年《監督法》實施后，市人大常委會認真學習貫徹，嚴格按照《監督法》的要求依法行使監督職能；制定實施規范性文件備案審查制度，有效維護法制統一。2010年，常委會落實修訂后的《選舉法》，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。著眼于規范化、制度化建設，先后對常委會議事規則、工作規則等有關規范性文件進行了修改完善，制定實施專門委員會議事規則，進一步健全信訪接待、聯系代表等工作制度，不斷規范履職行為。這一時期，共召開人民代表大會23次、常委會會議161次、作出決議決定251項、聽取審議“一府兩院”工作報告427項，對76部法律法規實施情況開展執法檢查，為助推地方經濟社會發展作出了積極貢獻。
（三）全面依法治市期（2012年至今）。2012年，黨的十八大作出“全面推進依法治國”戰略部署。2014年，黨的十八屆四中全會賦予設區的市地方立法權。2015年，市委出臺《關于加強人大工作和建設的意見》，成為指導我市人大工作的綱領性文件。2016年2月，淮北市正式獲得地方立法權，同年11月，《淮北市城鄉規劃條例》經省人大常委會審查批準，標志著我市首部地方性法規誕生。2021年，中央人大工作會議召開后，市人大常委會邁入踐行和發展全過程人民民主階段。2021年3月和2022年4月，市委兩次召開人大工作會議，出臺《關于加強新時代人大工作和建設的意見》等文件，著力推動新時代淮北人大工作高質量發展。從2017年實施代表工作“2121”工程，到2025在全市推行街道居民代表會議制度；從2016年組設立法工作機構、完善立法工作機制，到2024年建立“選題—調研—審議—督辦—評價”監督閉環，常委會將全過程人民民主貫穿立法、監督、代表工作各環節。截至2025年9月，這一時期常委會共依法召開常委會會議93次、主任會議169次，聽取審議工作報告270項，作出決議決定73項，開展執法檢查35次、專題詢問14次，督促辦結代表議案建議1799件，推動我市民主法治建設邁入全方位、深層次、高質量新階段。
二、良法善治護民生：以“小快靈” 立法破解發展難題
立法不是為了追求數量，而是要解決實際問題。市人大常委會自2016年行使地方立法權以來，始終秉持“小切口、立得住、真管用”理念，制定地方性法規16部。每一部法規都緊扣群眾“急難愁盼”，成為破解民生難題、護航發展的“金鑰匙”。
（一）精準立法，回應社會期盼。立法選題緊扣淮北轉型發展大局與群眾關切，既聚焦“產業轉型”又緊盯“柴米油鹽”。針對優化營商環境迫切需求，在全省率先制定《淮北市優化營商環境條例》，從政務服務、市場監管等6個方面破解企業“痛點”，推動惠企政策落地見效。圍繞老年人居家養老難題，出臺《淮北市居家養老服務條例》，明確社區養老設施配套、服務補貼等舉措，12萬老年人享受“家門口的幸?！?。面對電梯安全隱患，制定《淮北市電梯安全條例》，規范電梯安裝、維保、應急救援等各環節工作。從“部門提”到“群眾點”，立法選題的“民生導向”讓法規真正“接地氣、順民意”。
（二）民主立法，匯聚民智民意。為讓立法以良法促善治，常委會搭建“基層立法聯系點+代表小組+社會公眾”參與平臺，確定濉溪縣人民法院等6家單位為基層立法聯系點。濉溪縣法院創新“線上+線下”征集模式，在立案大廳設“立法征詢意見簿”，通過微信公眾號開辟專欄，累計為《安徽省未成年人保護條例》等10余部法規草案收集意見520余條，其中83條被采納。在《淮北市住宅小區物業管理條例》立法中，共收集業主委員會組建、公共收益管理等建議300余條，均逐條研究、合理吸收?！痘幢笔蟹菣C動車管理條例》征求意見期間，收到群眾建議超200條，“加強老舊小區電動車充電設施建設”“規范電動車通行秩序”等意見建議被寫入法規。通過廣開言路征集社會各界立法建議，立法過程已成為凝聚民心、匯聚民智的過程，每一部法規都飽含“民主溫度”。
（三）區域立法，打破行政壁壘。作為淮海經濟區節點城市，常委會主動融入區域立法協作。2020年，承辦第二屆淮海經濟區立法協作聯席會議，蘇魯豫皖四省十市簽署《淮海經濟區立法協作淮北倡議》，為促進區域立法協作進行了有益探索。堅持問題導向、目標導向，攜手徐州市、宿州市等淮海經濟區相關城市人大常委會，開展《淮海戰役紅色資源保護條例》協同立法，對淮海戰役紅色資源的保護管理、傳承弘揚、保障監督、區域協同等進行規范。通過聯合調研、統一標準，協同立法，破解了紅色資源“分域保護、標準不一”的難題，讓淮海戰役精神在法治框架下代代傳承。
三、精準監督提質效：全鏈條閉環機制助推高質量發展
人大監督是實現人民當家作主的重要形式。市人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，圍繞經濟社會發展中的重大問題和人民群眾反映強烈的突出問題，綜合運用多種監督方式，推動各項工作落實，促進依法行政、公正司法。
（一）護航經濟高質量發展。與紀檢監察機關建立協同監督機制，聯合印發優化營商環境問題整改意見書，專題調研《淮北市優化營商環境條例》實施情況，依法作出《關于促進民營經濟加快發展的決定》，助力政務服務效能持續提升、市場整體環境不斷改善、法治保障能力逐步增強。深入全市5個工業園區調研承載能力建設情況，聽取審議支持工業經濟發展專項資金使用情況報告并開展專題詢問，開展高新技術產業發展情況專項工作評議，全力支持企業提升能級、做大做強。專題調研金融支持高質量發展情況，開展招商引資工作評議，推動政府出臺擴投資、促消費政策20余項。聚焦政府購買服務及第三方服務管理情況開展專題詢問，首次對應詢單位進行現場測評，推動政府及相關部門規范購買行為、優化營商環境。
（二）破解民生堵點難點問題。依托人大代表“家室站點”、12345政務服務便民熱線、政風行風熱線等渠道，梳理教育、醫療、養老、就業等群眾急難愁盼問題納入監督議題。聽取審議提升技能水平促進高質量充分就業、城鄉最低生活保障等工作情況報告，專題調研特殊教育、異地就醫、勞動力市場監管、縣域醫共體建設情況匯報等工作，推動民生持續改善。密切關注全市就業形勢，開展《就業促進法》執法檢查，推動“三公里就業圈”信息化服務全覆蓋。開展《淮北市非機動車管理條例》執法檢查，專題調研打擊電信網絡新型違法犯罪工作，聽取審議關于《安全生產法》執法檢查建議整改情況的報告并進行滿意度測評，守護群眾生命財產安全。
（三）守護生態宜居美好家園。常態化聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，緊盯中央生態環保督察反饋意見及突出環境問題整改落實情況，集中督辦生態環境領域重點議案建議，壓緊壓實生態環保責任。連續六年跟蹤監督大氣污染防治情況，聽取審議大氣污染防治工作情況報告并開展專題詢問，依法作出《關于加強大氣污染防治工作的決定》，促進生態系統全方位保護、城鄉生態環境持續改善。組織開展“行走淮北”、文明創建督查等活動，支持創建國家森林城市和國家文明城市；圍繞城市污水處理和黑臭水體治理開展專項工作評議，督導雨污分流工程實施情況，助力打造山水生態宜居城市。
四、代表履職連民心：激活全過程人民民主 “神經末梢”
人大代表是群眾與政府之間的“連心橋”。市人大常委會以代表工作“2121”工程為抓手，推動代表履職從“有形覆蓋”向“有效運行”轉變，讓全過程人民民主在基層落地生根。2024年，在全國人大常委會代表工委舉辦的座談會上，淮北作為全省唯一省轄市代表作經驗交流。
（一）建強履職陣地。2017年，市人大常委會創新實施代表工作“2121”工程以來，累計建成鎮（街道）代表活動室、村（社區）代表聯絡站、代表聯系點等“家室站點”279個，實現五級代表“駐站履職全覆蓋”。烈山區創新建立15個代表小組功能型黨支部，引領代表“雙崗建功”；相山區推行“代表+流動辦公桌”，走街串巷接待群眾930余人次，解決問題132件；濉溪縣臨渙鎮將代表聯絡站與“一杯茶”調解法結合，在茶室化解矛盾210余起，讓“議事亭”變成“民心亭”。市人大常委會組建法制、科教、農業等9個專業代表小組，讓代表“專業優勢”轉化為“監督優勢”。杜集區高岳街道農業農村專業小組推動產業項目落地12個，相山區“代表+商會聯系點”為企業爭取資金800余萬元，實現“專業優勢”與“群眾需求”精準對接。
（二）豐富活動形式。深入推進市人大代表和代表小組“5+4”主題活動，健全“市人大代表小組+國家機關”聯系工作機制，推動解決公交布局優化調整、小區充電樁安裝等具體問題。發揮人大代表作用，推行民生實事項目建設，2019年先在劉橋鎮試點，后在全市18個鎮全面鋪開，2022年烈山區開展區級試點。截至2025年6月，共完成187個項目建設，其中古饒鎮“微工坊”帶動200余名群眾就業，朔里鎮“農村飲水安全工程”解決1.2萬人飲水難題，實現“群眾點單、代表定單、政府接單、人大督單”閉環。2022年以來，開展“關注民生提建議，五級代表在行動”，全市2950余名各級人大代表每月至少反映1次社情民意，累計收集意見建議8.1萬余條，辦結率超88%。一件件民生小事的解決，讓群眾感受到“民主就在身邊”。
（三）完善制度機制。創新議案建議辦理“四抓三溝通”機制（抓交辦、抓督辦、抓協調、抓實效；辦前溝通、辦中溝通、辦后溝通），通過領導重點督辦、工委對口督辦、上下聯動督辦及代表建議“回頭看”等方式，推動議案建議辦理工作質效提升。升級代表履職評價管理系統，實現承辦單位與代表之間可實時溝通信息、了解辦理進度、“背靠背”開展評價，實現了議案建議全流程閉環管理。同時，推進代表履職平臺數字化建設，構建“實體平臺+網絡平臺+移動端”三位一體應用場景，完善代表履職管理評價機制，將評價結果作為評優評先、宣傳表彰、推薦連任等重要依據，增強代表履職主動性。
五、強基固本鑄忠誠：以黨建引領打造 “四個機關” 標桿
黨的領導是人大工作的根本保證。市人大常委會對標“四個機關”定位，以黨建為引領強基礎、優作風、提能力，以改革創新精神加強自身建設，著力為履職盡責提供堅實保障。
（一）堅持黨的領導，把牢政治方向。嚴格落實重大事項請示報告制度，立法計劃、重點監督議題、重要會議安排等均向市委請示報告,確保人大工作與市委同頻共振。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，完善人事任免辦法，規范憲法宣誓程序，確保省委、市委人事安排順利實現。創新開展“三優兩爭”活動，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，推動黨建與業務深度融合；建立“黨小組聯系代表小組”機制，聯動開展專題調研272次，形成調研報告96篇，部分成果轉化為代表議案建議，其中《關于皖北地區群眾喝上安全平價“引調水”的建議》獲省委主要負責同志批示，推動解決治污工程同步問題。常委會時任班子成員擔任“五群十鏈”鏈長、副鏈長，推動智能制造裝備產業鏈提檔升級；深入一線參與疫情防控、“雙招雙引”等重點工作；推深做實“四送一服”，開展“新春訪萬企”活動，協調解決企業訴求43件，推動惠企政策落地見效，實現“市委有號召、人大有行動、落實有成效”。
（二）強化理論武裝，筑牢思想根基。深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育等，始終以黨的創新理論統攬和指導人大工作。推動機關干部將理論學習成果轉化為履職實效，建立多層次學習體系，領導干部帶頭“學法講法”，正縣級以上干部先后講授地方組織法、立法法、招標投標法、代表法等法律法規36部；開設“人大講堂”，邀請專家學者講授經濟、科技知識，累計舉辦46期，拓寬干部視野；創新搭建“秘書學習”載體，圍繞“調研報告撰寫”“審議意見起草”等開展實戰演練，提升機關干部“寫、說、干”能力。
（三）聚力效能建設，嚴實工作作風。對標規范化建設，制定完善《淮北市人大常委會議事規則》等87項制度，出臺《加強機關市管職級公務員管理辦法》，建立委室處周例會、月度調度會等機制，機關運轉效率顯著提升。深化“智慧人大”建設，啟用淮北市人大代表履職評價管理系統、預算聯網監督系統，實現立法、監督、代表工作“線上線下”融合。制定《關于進一步加強和改進調查研究工作的意見》，每年確定20余項重點調研課題，規范調研流程，要求調研報告“成績、問題、建議各占三分之一”，杜絕“報喜不報憂”。創新推出提高常委會會議審議質量、審議意見處理、專項工作評議等“三個辦法”，配套推出審議意見督辦辦法、測評辦法和提高專題詢問質效的若干舉措，構建全鏈條閉環機制，推動監督從“程序性落實”向“實質性見效”轉變。
（四）深化協作聯動，拓展工作格局。深化區域協作，舉辦第二屆淮海經濟區十市人大常委會機關黨建聯建會議，簽署黨建聯建協議，交流經驗、互鑒共享。與徐州市人大常委會簽訂結對合作協議，協同探索推進立法、全過程人民民主實踐、討論決定重大事項、監督等工作。嚴格落實意識形態責任制，辦好《淮北日報·民主與法治》《淮北人大》和淮北人大微信公眾號，扎實開展人大新聞采訪調研活動，宣傳人大制度、講好人大故事、展示代表風采。組織機關干部赴上海、蘇州等地掛職交流、考察學習，加強對縣區、鎮（街道）人大工作指導，推動基層人大完善“家室站點”建設，推行街道居民代表會議制度，實現全市人大工作“上下聯動、整體提升”。
四十五載風雨兼程，市人大常委會在民主法治的道路上留下了堅實足跡；四十五載春華秋實，人民代表大會制度在淮北的實踐中愈發彰顯優勢。站在新的歷史起點，市人大常委會將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以全過程人民民主為主線，以高質量履職為目標，在立法上更貼民心、在監督上更有力度、在代表工作上更接地氣、在自身建設上更加過硬，為加快建設現代化美好淮北、推動淮北高質量轉型發展貢獻更多人大智慧和力量，讓人民代表大會制度在相城大地上綻放更加絢麗的光彩！（文/周金群)
