《預算法》，素有“經(jīng)濟憲法”之稱。它關乎財政預算的運行，更關系著每一位民眾的切身利益。為加強預算審查監(jiān)督，確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用，更好地服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，今年5月至6月，烈山區(qū)人大常委會深入開展《預算法》執(zhí)法檢查，切實加強財政預算監(jiān)督，扎緊政府的“錢袋子”，讓預算執(zhí)行在法治軌道上穩(wěn)健運行。
精心籌備，筑牢檢查工作根基
執(zhí)法檢查的有序開展，離不開前期的周密籌備。區(qū)人大常委會依據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和財政工作重點，精心研究制定詳盡的執(zhí)法檢查方案，將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效管理等列為檢查內(nèi)容，將重點部門、重大項目建設資金使用、政府債務管理等列為檢查重點。從全區(qū)范圍內(nèi)抽調(diào)精通財政、審計等專業(yè)知識的人才，組建專業(yè)素養(yǎng)過硬的執(zhí)法檢查組，為檢查工作提供智力支撐。
為讓檢查組成員熟練掌握《預算法》要點和檢查技巧，組織舉辦了執(zhí)法檢查專題培訓，邀請財政專家授課，通過理論講解、案例分析，全面提升檢查組成員的業(yè)務能力，為后續(xù)檢查工作的順利開展奠定堅實基礎。
實地調(diào)研，全方位掌握實情
執(zhí)法檢查組兵分兩路，深入到鎮(zhèn)辦、區(qū)直重點部門，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、座談交流等多種方式，全方位了解《預算法》的貫徹落實情況。
在區(qū)財政局，檢查組仔細查閱預算編制、執(zhí)行和決算的相關資料。檢查預算編制是否科學合理，預算執(zhí)行是否嚴格規(guī)范，預算調(diào)整是否依法依規(guī)進行，程序是否規(guī)范。檢查政府債務管理機制是否健全完善、預算績效管理和資金使用是否科學規(guī)范。
在區(qū)直單位，檢查組與單位領導、財務人員面對面交流，深入了解區(qū)直單位在預算執(zhí)行過程中遇到的困難與問題。某區(qū)直單位透露，由于部分項目前期準備不充分，審批流程繁瑣，導致預算執(zhí)行進度緩慢。特別是一些基礎設施建設項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，涉及多個部門和環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)難度大，影響了資金的及時撥付和使用。由于缺乏有效的進度跟蹤和監(jiān)督機制，導致部分項目在年底集中支出，影響了資金使用效益。檢查組詳細記錄這一問題，并深入剖析背后的深層次原因，思考如何從制度層面加以完善。
在鎮(zhèn)（辦）調(diào)研時，檢查組發(fā)現(xiàn)部分領導干部和財務人員學法的主動性不強，積極性不高，對《預算法》的重要性和主要內(nèi)容了解不深不透，對預算管理法治化認識不足，用法意識不強，甚至有的鎮(zhèn)預算調(diào)整未經(jīng)本級人代會批準或跨年度調(diào)整預算。在座談交流中，一位鎮(zhèn)政府負責人表示：“我們一定按照檢查組要求，立即整改，舉一反三”。
嚴格檢查，直面問題不護短
在檢查過程中，執(zhí)法檢查組始終堅守嚴格標準，直面問題不護短。檢查發(fā)現(xiàn)在貫徹實施《預算法》過程中還存在一些突出問題。部分單位領導和財務人員對《預算法》的認識深度不夠，依法履職意識不強。預算編制不完整、不科學、不準確，一些項目預算編制粗糙，缺乏明細和量化指標，難以有效執(zhí)行和監(jiān)督。預算執(zhí)行不夠嚴格。有的單位在預算執(zhí)行過程中調(diào)整頻繁，影響了預算的嚴肅性和權威性；部分專項債券資金使用進度緩慢，影響了財政資金的使用效益。預算績效管理不科學，績效評價結果應用不充分，未能實現(xiàn)預算和績效管理一體化。預算監(jiān)督檢查仍需加強。有的單位資金支付業(yè)務，一名工作人員掌管多個權限，完成全流程操作，必要的內(nèi)部監(jiān)督缺失，給財政資金安全帶來一定隱患；有的單位行政事業(yè)性資產(chǎn)管理不到位，存在賬實不符、國有資產(chǎn)閑置浪費情況。
針對這些問題，檢查組與相關部門負責人現(xiàn)場交流，點明問題所在，要求限期整改。一位被檢查部門的負責人表示：“這次檢查給我們敲響了警鐘，我們一定正視問題所在，認真整改。”
跟蹤監(jiān)督，讓審議意見落到實處
經(jīng)過兩個月的深入調(diào)研和現(xiàn)場檢查，檢查組形成了《烈山區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關于〈中華人民共和國預算法〉執(zhí)法檢查情況的報告》。報告從貫徹實施《預算法》取得的主要成效、存在問題和改進建議三方面，對《預算法》的貫徹實施情況進行全面梳理，并提出建議。
6月26日，區(qū)人大常委會第三十二次會議召開，各位委員對執(zhí)法檢查報告進行認真審議。會議要求區(qū)人民政府及相關部門高度重視審議意見，要加強《預算法》學習宣傳，提高預算法治意識。要加強預算編制管理，提高預算編制完整性、科學性和準確性。要強化預算執(zhí)行管理，維護預算執(zhí)行嚴肅性。要強化預算績效管理，提高財政資金使用效益。要健全預算監(jiān)督機制，提升預算監(jiān)督有效性。
執(zhí)法檢查已經(jīng)結束，但人大監(jiān)督的腳步?jīng)]有停歇。區(qū)人大常委會負責人表示，將進一步加強對審議意見整改落實情況的跟蹤監(jiān)督，按照年初計劃安排，12月的區(qū)人大常委會會議，將聽取和審議區(qū)人民政府關于《中華人民共和國預算法》執(zhí)法檢查審議意見整改落實情況的報告，持續(xù)跟蹤問題整改，確保審議意見落到實處。
此次《預算法》執(zhí)法檢查，是區(qū)人大常委會依法履行監(jiān)督職能的生動實踐。通過檢查，進一步增強了全區(qū)各級政府及部門對《預算法》的認識和理解，有效推動了《預算法》在烈山的全面貫徹實施，扎緊了政府的“錢袋子”，規(guī)范了財政預算管理、提高了財政資金使用效益，為烈山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了人大力量。
記者 王守明 通訊員 苗永輝
